从营商到宜商，西安何以成为“宜商之城”？

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每经记者 王亦雄 每经编辑 杨军

营商环境是从营企业从事创业、创新、宜商融资、西安投资等活动时所面临的何成外部环境的一个综合性的生态系统。

“一个地方营商环境是宜商之城非常重要的，在总体营商环境存在短板、从营各地普遍重视营商环境打造的宜商背景下，不同地方的西安不同表现，自然也会产生对企业吸引力的何成差别。”上海交通大学中国发展研究院执行院长，民建上海市委副主委陆铭表示。

《中国营商环境报告2021》中，西安位列第13位，蝉联“全国营商环境标杆城市”。

同时，西安以建设世界一流内陆港为目标，结合现代产业体系规划布局，形成具有特色优势的市场环境，为企业提供了丰富的资源与机会。

“十四五”期间，西安针对营商环境优化提出目标，建成“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”营商环境体系。

西安蝉联 “全国营商环境标杆城市”

每经记者了解到，在“十三五”收官之年，西安营商环境屡获殊荣。

在国家发展和改革委员会编写的《中国营商环境报告2020》中，西安获评“全国营商环境标杆城市”；

在由人民日报社指导，环球时报社主办的“第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020中国城市营商环境投资评估报告》发布会”，西安蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市”；

在环球时报、环球网主办的“2020环球趋势大会”中，西安获评“2020年度营商环境创新创优标杆城市”；

《中国营商环境报告2021》，西安市再次获评中国营商环境评价标杆城市，在80个参评城市中排名第13位，并被认定为全国营商环境改善幅度最大的城市之一。

在18个评价指标中，西安市有10项指标获评全国标杆。

其中，劳动力市场监管、政府采购、招标投标、获得信贷、保护中小投资者、包容普惠创新等6项指标相关改革案例，以及西咸新区部分改革创新举措被编入《报告》，在全国予以推广。

值得一提的是，由西安中院审理的鹤壁国龙物流案入选最高人民法院“助推民营经济高质量发展十大典型案例”。

营商环境成绩下，带来的是西安市场主体的活跃发展。

2021年末，全市法人单位数达到31.25万个。“五上”单位9217家，其中，非公有制企业达到7757家，占“五上”单位的84.2%。

非公经济快速发展的背后，是营商环境改善带来的市场主体获得感的提升。

据每经记者了解，民营企业对西安营商环境满意度较高，近九成企业肯定改善成效；在西安组织开展的营商环境满意度调查中，企业群众满意率达到90%以上。

西安市场环境的“软硬件”

城市是企业生存发展直接面对的外部环境的核心载体，其市场环境的优劣直接影响到企业的经营活动。

“硬件”方面，西安作为“一带一路”核心枢纽城市，拥有陆港和空港这一对“双子星”，在国际化营商环境建设方面具有得天独厚的区位和平台优势。

西安陆港以国际物流为纽带，构建国际多式联运大通道。以中欧班列为核心，整合区域资源，打造覆盖亚欧大陆、辐射全球的国际多式联运货运网络。

西安空港型国家物流枢纽，拥有西安咸阳国际机场“通道、枢纽、网络”的三大优势和空港枢纽周边电子信息、航空科技、生物医药等适空产业形成的货源优势。

陆铭认为，“企业选址考量中，区位、交通基础设施都是重要指标，这些因素都将直接影响企业在生产和经营过程中的资源获取与供给。”

目前，西安正全力推动两港协同发展。随着未来两港开放合作的不断加深，西安资源要素的全球吸附力将持续增强。

在现有市场竞争如此激烈的环境下，长期丰富的资源是支持企业去探索新机会的保障，而西安提供了这一保障。

另一方面，“6+5+6+1”现代产业体系以及“一核三带一通道多板块”的产业空间布局，为西安市场环境提供了“软件”支撑。

定位明确、产业集聚、优势互补、错位发展的格局的形成，促使区域内生产要素进一步集聚，西安企业发展、产业升级的大幕拉开。

除去航空航天产业及军工制造业等西安一直以来的优势产业，西安在新能源领域可谓是异军突起。

以本土企业领衔的光伏和以招引企业为龙头的新能源汽车等产业链，共同撑起了“西安新能源”这杆大旗。

其中，新能源汽车产业表现尤为抢眼。

2022年上半年，作为陕西省会城市也是制造业核心的西安，为全省贡献了99%的新能源汽车产量，助力陕西增速蝉联全国各主要汽车生产省份的第一位。

新能源汽车这匹“黑马”的出现，也带动了西安电池、电机、整车制造、新能源汽车充电服务等上下游关联产业的蓬勃发展。

陆铭进一步解释道，“当前经济下，随着产业升级，产业链延伸的长度、深度、广度都不可同日而语，完善产业链下集聚效应的形成，对于生产、交流、运输等成本的节约，对企业竞争力的提升是可以预见的。”

营商环境的西安品牌

政务环境作为地区营商环境的底色，廉洁、勤政、务实的政务环境正成为越来越多投资者的优先考虑。

政府作为营商环境建设的责任主体，应当充分重视企业的满意度，营造良好的政务服务环境是优化营商环境的关键路径。

“政府在进行行政干预时，应注重提供稳定的政策环境，同时，也应该把更多的注意力放在市场主体的幸福感、获得感的提升上。”陆铭说。

以政府效率为例。于企业而言，时间就是金钱，效率就是生命，繁杂审批流程导致的长耗时对于企业热情的打击几乎是毁灭性的。在这样的前提下，政府效率的提升就显得尤为关键。

西安精准识别企业痛点，在办事环节上做“减法”，为市场主体松绑减负。

“十三五”期间，西安开办企业由14.1天缩短至1个工作日内；工程建设项目审批申报材料，由188项精简至47项；工程建设项目审批时间由388天减少至62.5天；

另外，“互联网+政务服务”也是西安营商环境建设的重点领域。

全国首个“24小时全智能办照系统”，实现业务办理“365×24全天候服务”，政务服务App“i西安”上线，385项服务事项“掌上办”。

电子政务服务质量的提升，也是西安在服务质量上做“加法”的具体体现。

政策层面，2021年末，《西安市“十四五”营商环境发展规划》印发。

《规划》提出建设目标，到2022年底，西安营商环境重点领域改革创新示范引领取得突出成效，各类审批效率进一步提升、一体化在线政务服务平台功能更加完善、市场环境更加开放公平，政务环境更加高效便利，主体保护更加充分有效，监管执法能力显著提升，法治保障更加健全有力。

为了达成这一目标，西安持续织密顶层设计。

今年8月，《西安市贯彻落实陕西省〈2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点〉分工方案》印发。

刚刚过去的9月，西安中院发布《优化营商环境为西安高质量发展提供司法服务保障的意见》。

到2025年，西安将努力建成“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的“四优”营商环境西安品牌。在营商环境建设水平达到西部领先、全国一流，支撑西安经济社会实现“追赶超越”高质量发展更加有力有效。

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