上海浦东发布“1+1+N”人才新政，有哪些引领性突破？

“浦东这次发布的上海人才新政，对企业有着直接助力。浦东破”摩根大通证券（中国）有限公司董事长朴学谦表示，发布特别是才新新政中对海外人才引进的便利举措，对人才国际化程度较高的引领金融行业而言是一项利好。

2023年1月29日，性突上海市浦东新区召开人才工作会议，上海会上发布浦东新区“1+1+N”人才政策体系，浦东破包括浦东人才“25条”新政、发布人才发展三年行动方案以及首批11项专项人才政策。才新

2021年9月27日召开的引领中央人才工作会议明确提出，在北京、性突上海、上海粤港澳大湾区建设高水平人才高地，浦东破作为加快建设世界重要人才中心和创新高地的发布战略布局。

据上海市浦东新区区委常委、组织部部长彭琼林介绍，此番发布的“1+1+N”人才政策新举措，旨在推动教育、科技、人才深度融合，为率先打造国际人才发展引领区提供支撑。

“1+1+N”人才政策体系中，第一个“1”是《关于新时代浦东新区全面推进社会主义现代化建设引领区人才发展的实施意见》（下称浦东人才“25条”），这是浦东积极落实上海高水平人才高地建设任务的纲领性文件，也是浦东首个经区委全会审议通过的人才政策文件。

浦东人才“25条”全文共分6个部分，其中第一部分体现了浦东人才政策体系的战略目标。浦东要以打造“国际人才发展引领区”为总牵引，实现“四大战略定位”，即“国际人才发展综合改革的试验田、战略人才力量建设的标杆平台、海内外人才国际协同创新的功能高地、高品质人才发展生态的典范引领”。

浦东人才“25条”提出“三步走”的发展目标：到2025年，浦东全球高峰人才团队、高层次创新创业人才、高质量产业人才、高潜力青年人才等集聚数量显著提升，人才资源总量发展到200万人左右，成为我国人才国际化程度和人才竞争力最高的地区之一。

到2035年，浦东将在战略人才力量和高质量人才队伍建设上取得重大进展，在基础研究领域、关键核心技术领域等方面形成一批世界级成果，在人才治理现代化水平、参与全球人才合作竞争、人才发展生态上体现引领作用，成为高水平人才高地的示范样板。

到2050年，浦东要全面建成在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的人才发展引领区。

政策体系中的第二个“1”是《关于新时代浦东新区全面推进社会主义现代化建设引领区人才发展的行动方案（2023—2025年）》）（以下简称“行动方案”），共提出了24个专项任务，是未来三年贯彻落实浦东人才“25条”的路线图和任务书。

24个专项任务则响应浦东人才“25”条的相关内容，在“人才制度、人才队伍、人才平台、人才环境”4个方面提出任务要求，具体包括创新人才认定标准、提升外籍人才通行便利度、实施浦东新区“明珠计划”、实施科技领军人才和创新团队支撑工程、支持国家实验室和重大科技基础设施建设、发展高水平新型研发机构、实施人才安居工程、拓展优质教育医疗服务资源等。

政策体系中的“N”是指作为配套的专项人才政策，首批推出了11项，包括“明珠计划”，支持院士、博士后创新发展的若干意见，支持技能人才以及教育、卫生、法律、金融、航运人才发展的实施意见，重点产业（领域）“高精尖缺”海外人才认定标准，人才安居管理实施意见等。

值得注意的是，此次发布的人才政策体系聚焦“系统、引领、精准、便利”4个关键词。

其中，“N”相关的内容体现了系统性——“明珠计划”、院士、博士后3项政策，主要是瞄准战略科技人才力量，同时侧重对海外人才引进的激励；金融、航运、法律服务人才和技能人才4项政策，旨在壮大浦东现代服务业、先进制造业急需的国际化人才、专业型人才；教育、卫生人才政策，着重应对社会事业人才队伍紧缺的瓶颈；海外人才认定标准、人才安居保障政策，主要是为其他政策的实施落地提供共性支撑。

“以往的人才政策往往只覆盖人才本身，但浦东此番政策考虑到了人才的团队、项目，甚至金融支持。”上海生物医药股份有限公司首席执行官陈春麟说。在他看来，浦东推出的人才“一揽子政策”的最大亮点是其综合性与系统性。

相比以往出台的各项人才政策，浦东人才“25条”被认为是出台规格前所未有、系统集成度前所未有、政策力度前所未有。浦东还围绕引领区发展重大任务，率先探索一系列首创性改革和引领性突破。

比如，在中国永久居留证的推荐办理上，专门强调要加快实施外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”制度。“我们从原来的自贸区推荐拓展到浦东全域都可以推荐，这是一个重大突破。”彭琼林表示。

同时，浦东创新专业人才培育方式，针对复合型、应用型金融人才紧缺的现状，探索与金融监管部门、金融要素市场和重点金融机构合作，共同设立“金融市场学院”。

“人才宜居安居”“人才环境”等词汇频繁出现，体现了政策体系的精准性，其中更是“干货”满满。例如在住房方面，实行梯度保障的人才公寓和租房补贴政策；在教育和卫生人才队伍建设上，根据实际各有侧重推出“内培”“外引”的相关政策；政策体系还专门推出法律服务人才政策，集聚优秀法律人才、提升涉外服务能力。

此外，浦东坚持在优化审批机制、加强资源集成上下功夫，让在引领区工作生活的人才感受不一样的速度和温度，聚焦便利性。海外人才入出境、停居留和工作审批办事流程得到简化，外籍高层次人才在国外就可以直接办理中国永久居留证；浦东还将打造国际一流的人才综合服务体系，建设国际人才驿站，为人才提供创业首站、职业发展首站服务，并建设统一的人才安居信息服务平台，让人才便利比选、申请人才公寓。

对于浦东“1+1+N”人才政策体系，中国工程院院士、医学组织工程学与神经再生专家顾晓松表示，政策中许多条目都考虑到了专家的工作团队，教育、医疗等保障措施符合人才需求。“我们的项目要做成国际化项目，产品要走向国际，浦东实施的配套政策与综合服务一定是很大的支持。”

中国科学院院士、同济大学副校长、上海市东方医院院长陈义汉认为，政策体系来得非常及时，打破了很多用人单位无法解决的痛点。“人才绩效上不封顶、人才住房提供多重保障、人才岗位能够特殊设置……政府主动跨前一步，解决了医院无法解决的、困扰人才选择浦东的根本、源头问题。”

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